Para muitas organizações europeias, as decisões sobre a nuvem já não são apenas uma questão de custo, escala ou desempenho. À medida que as empresas avaliam opções como a nuvem soberana da Amazon, as escolhas são cada vez mais moldadas por questões de controlo: onde estão os dados, quem pode acessá-los e até que ponto os sistemas críticos estão expostos a leis estrangeiras e à pressão política.
Essa tensão ajuda a explicar porque é que as chamadas ofertas de “nuvem soberana” ganharam atenção em toda a União Europeia. Estes serviços são concebidos para manter os dados dentro das fronteiras nacionais ou regionais e limitar o acesso ao pessoal autorizado localmente. A ideia ganhou peso adicional à medida que os reguladores intensificaram o seu foco nas empresas tecnológicas dos EUA e no seu papel na infraestrutura digital da Europa.
Neste contexto, a Amazon começou a lançar uma versão europeia da sua nuvem soberana através da Amazon Internet Providers. A Nuvem Soberana Europeia da AWS, com sede em Brandemburgo, Alemanha, foi anunciada pela primeira vez em 2023 e agora está sendo posicionada como uma configuração distinta para clientes com necessidades rígidas de dados e governança.
Nuvem soberana é um termo amplo, mas geralmente se refere a serviços em nuvem onde os dados são armazenados e processados dentro de uma jurisdição definida e não são transferidos para outro lugar. Para agências públicas, órgãos de defesa, serviços públicos e setores regulamentados, como finanças e saúde, essa distinção pode afetar se um serviço em nuvem é mesmo uma opção.
A AWS afirma que sua nuvem soberana europeia está “física e logicamente separada” de outras regiões da AWS. Também criou uma nova empresa-mãe para o serviço que é controlado localmente na União Europeia e gerido por cidadãos da UE. Sob o que a AWS descreve como “circunstâncias extremas”, os funcionários autorizados residentes na UE teriam acesso independente a uma réplica do código-fonte necessário para manter o serviço.
Para os CIOs e as equipes de compliance, esses detalhes são importantes, mas é improvável que sejam levados ao pé da letra. Muitas organizações já dependem fortemente da AWS e de outros hiperscaladores, mesmo quando conselhos e reguladores fazem perguntas mais difíceis sobre dependência e supervisão. Uma opção de nuvem soberana de um fornecedor existente pode reduzir o atrito para as equipes que desejam permanecer dentro de sistemas familiares, ao mesmo tempo que mostra aos reguladores que existem salvaguardas adicionais.
Ao mesmo tempo, alguns compradores podem ver a mudança como uma resposta parcial, em vez de uma ruptura whole. Embora a infraestrutura possa estar localizada na Europa, a AWS continua sendo uma empresa dos EUA sujeita às leis dos EUA. Isto levanta questões sobre até que ponto a separação jurídica pode ir na prática e se as estruturas de governação são suficientes para resolver preocupações de longa knowledge em torno do acesso e do controlo.
Essas preocupações não são abstratas. Os decisores políticos europeus passaram anos a alertar sobre a dependência de fornecedores estrangeiros de nuvens para cargas de trabalho sensíveis. O debate tornou-se mais acirrado à medida que a UE pressiona por uma aplicação mais rigorosa das suas regras de concorrência e de dados. De acordo com o Synergy Analysis Group, AWS, Microsoft e Google representam juntas cerca de 70% do mercado europeu de nuvem, um número que continua a atrair escrutínio.
Esse escrutínio agora inclui investigações ativas. Os reguladores europeus estão a examinar os serviços em nuvem da Amazon e da Microsoft ao abrigo da Lei dos Mercados Digitais, que se destina a limitar o poder das grandes empresas tecnológicas. O momento levanta uma questão óbvia: uma estrutura de nuvem soberana alivia a pressão regulatória ou simplesmente funciona paralelamente a ela?
Do ponto de vista regulamentar, a resposta pode depender de estas ofertas alterarem os resultados e não apenas a arquitetura. Manter os dados locais e limitar o acesso pode resolver algumas preocupações de privacidade e segurança, mas as autoridades da concorrência também estão focadas no poder de mercado, na dependência do cliente e na capacidade de concorrência dos fornecedores mais pequenos. Uma nuvem soberana operada por um participant dominante não resolve automaticamente esses problemas.
A AWS também enquadrou a sua nuvem soberana como resiliente face à disrupção international, dizendo que pode continuar a operar mesmo que as comunicações com o resto do mundo sejam cortadas. Para os governos e operadores de infra-estruturas críticas, essa afirmação refere-se ao planeamento da continuidade e não ao desempenho. Ainda assim, continua a ser uma afirmação feita pelo próprio fornecedor e que os clientes e reguladores provavelmente testarão ao longo do tempo, em vez de aceitarem antecipadamente.
Em termos de investimento, a Amazon disse em 2024 que gastaria 7,8 mil milhões de euros no projecto de nuvem soberana alemã até 2040. A empresa também disse que planeia expandir a configuração para a Bélgica, Países Baixos e Portugal. Isto sugere que a AWS espera que a procura dos clientes europeus cresça, mesmo que proceed a pressão política em torno da soberania digital.
Para as empresas, o surgimento de opções soberanas de nuvem reflete uma mudança na forma como o risco da nuvem é avaliado. A economia de custos e a velocidade ainda são importantes, mas agora são ponderadas em relação à exposição regulatória, à complexidade da auditoria e à dependência de longo prazo. Se a abordagem da AWS se tornará num modelo para equilibrar essas pressões, ou noutro ponto de discórdia na relação da Europa com as empresas tecnológicas dos EUA, dependerá menos de diagramas de estrutura e mais da forma como os reguladores respondem na prática.
(Foto por Christian Lue)
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